И это не случайность, а результат совпадения двух ключевых факторов: запросов бизнеса и гибкости законодателей. Редко, когда нормативная база формируется параллельно с текущими реалиями рынка. Обычно законопроекты либо безнадежно отстают, либо пытаются «предугадать» будущее, создавая избыточные барьеры.

Но в случае с законом «О дружественных странах», который вносит изменения в ФЗ № 132 «Об основах туристской деятельности», получился редкий пример синхронизации. Разработка заняла два года — срок, который позволил учесть и современную логистику, и технологии, и структуру турпотоков. Итог? Мы видим динамичный, а не косный подход.

Двухлетний марафон продвижения

Идея пересмотра требований к туроператорам, работающим с сопредельными государствами, впервые была озвучена на I Международном конгрессе туроператоров в Актау в 2023 году, а затем получила логическое развитие на следующем конгрессе в Минске в 2024-м. Именно эти площадки, объединившие профессионалов отрасли из России и стран-партнеров, стали отправной точкой для формирования консенсуса между бизнесом и регуляторами.

Резолюции конгрессов четко обозначили необходимость адаптации финансовых гарантий к реалиям нового туристического ландшафта, где традиционные дальние направления уступили место странам СНГ, Абхазии, Китаю и другим «дружественным» направлениям. Помимо этого, особую роль сыграли депутаты Комитета Государственной думы РФ по туризму — именно они стали главными лоббистами инициативы с их отраслевой экспертизой и принципиальной позицией.

Преимущества закона: своевременность и рост возможностей

Ключевое изменение закона — снижение размера финансового обеспечения для туроператоров, работающих исключительно с сопредельными странами, с прежних 5% от стоимости турпродукта (но не менее 50 млн рублей) до фиксированных 500 тыс. рублей. Это решение кардинально меняет правила игры: если раньше на рынке выездного туризма могли позволить себе работать лишь около 400 компаний, то теперь их число потенциально может увеличиться до 4,5 тыс. Такой рост конкуренции неизбежно повлияет на ценообразование, делая туры доступнее для потребителей, при этом сохраняя необходимые гарантии их защиты.

Одним из главных аргументов в пользу реформы стало снижение рисков, связанных с организацией туров в сопредельные государства.

Во-первых, вероятность необходимости масштабной эвакуации из этих стран значительно ниже, чем из удаленных курортов. Во-вторых, даже если такая ситуация возникнет, ее разрешение будет несопоставимо проще благодаря близости границ, налаженной логистике и политическому взаимодействию.

Кроме того, для многих россиян эти направления — terra incognita, которую только предстоит открыть. Те, кто посещал страны СНГ или Абхазию десятилетия назад, будут приятно удивлены изменениями в инфраструктуре и сервисе, а для молодого поколения это и вовсе станет новым опытом.

Безусловно, рост спроса может повлечь за собой и рост цен, но динамика этого процесса будет приемлемой за счет увеличения числа игроков на рынке. При этом закон предусматривает жесткие меры против злоупотреблений: туроператоры, которые попытаются включить в «льготные» туры направления, не входящие в утвержденный перечень, рискуют исключением из реестра. Сам перечень «дружественных стран» пока находится на стадии согласования, но ожидается, что в него войдут государства СНГ, Абхазия, Южная Осетия, а также, возможно, Китай и Монголия.

Нюансы есть, но база — прочная

Безусловно, в процессе реализации всплывут вопросы трактовки и отсылочные нормы, которых, к сожалению, в данном законе много. Однако сам факт, что закон уже адаптирован к текущим реалиям, а не написан «под прошлые кризисы», — огромный плюс.

Бизнесу потребуются дополнительные разъяснения, и здесь ключевую роль сыграет Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ», которая уже запланировала серию вебинаров для туроператоров. Это особенно важно, учитывая, что новый порядок предусматривает особые правила отчетности для компаний, совмещающих туры в «дружественные» и другие страны.

В целом, данный закон — это не просто техническая поправка, а стратегический шаг, который позволит российскому туризму развиваться в новых условиях. Он отражает редкий пример эффективного взаимодействия бизнеса, профессионального сообщества и законодателей, сумевших создать нормативную базу, соответствующую текущим реалиям. И если раньше туристическая отрасль часто жаловалась на избыточное регулирование, то теперь у нее есть все шансы превратить «хорошо забытое старое» в перспективное новое.

ИСТОЧНИК: АССОЦИАЦИЯ «ТУРПОМОЩЬ».