Тем не менее, полпредства продолжают работать, оправдывая свое существование успешным решением важнейших государственных задач — от обеспечения национальной безопасности до реализации приоритетных проектов в экономике и социальной сфере.
Условия для упрочения федерализма. 13 мая 2000 года президент России Владимир Путин подписал указ, согласно которому существовавший ранее институт полномочных представителей главы государства в регионах страны был преобразован в институт полномочных представителей в федеральных округах. «Суть решения — не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма», — пояснил Владимир Путин.
К обязанностям полпреда были отнесены координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в конкретном округе, анализ эффективности деятельности правоохранительных органов, организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с региональными, а также с органами местного самоуправления, партиями, общественными и религиозными объединениями, подготовка программ социально-экономического развития территорий в пределах округа, контроль за исполнением федеральных законов, указов и поручений президента, а также за реализацией федеральных программ.
В момент учреждения в 2000 году было создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В январе 2010 года из Южного ФО был выделен Северо-Кавказский, и количество округов таким образом увеличилось до восьми. А в марте 2014 года появился девятый ФО — Крымский, в состав которого вошли два субъекта — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Однако уже в июле 2016 года Крымский ФО перестал существовать: он был присоединен к Южному. Еще одно изменение случилось в ноябре 2018 года: Республика Бурятия и Забайкальский край перешли из Сибирского ФО в Дальневосточный.
Почти все округа состоят преимущественно или только из субъектов Федерации. Единственным округом, который практически полностью состоит из республик, является Северо-Кавказский. В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в лице полпреда президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. В Центральном ФО городом-центром является Москва, в Северо-Западном — Санкт-Петербург, в Южном — Ростов-на-Дону, в Северо-Кавказском — Пятигорск, в Приволжском — Нижний Новгород, в Уральском — Екатеринбург, в Сибирском — Новосибирск, в Дальневосточном — Владивосток.
Состав федерального округа определяется его административными возможностями, целесообразностью и, в конце концов, географией. Однако это же приводит к тому, что количественно субъекты распределяются крайне неравномерно. В состав Центрального ФО входят 18 регионов, Приволжского — 14, Северо-Западного и Дальневосточного — по 11, Сибирского — 10, Южного — 8, Северо-Кавказского — 7, Уральского — 6.
В 2022 году после присоединения к России Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей встал вопрос об их принадлежности к какому-либо федеральному округу. Эксперты озвучили два возможных варианта: первый — вхождение присоединенных территорий в отдельный ФО, второй — воссоздание Крымского ФО, куда войдут Крым и новые регионы. Однако официального решения по этому вопросу пока не принято.
Самый большой по площади федеральный округ — Дальневосточный (занимает 7 млн кв. км, или 41% территории России), самый маленький — Северо-Кавказский (170,4 тыс. кв. км, или 1%). Наиболее населен Центральный ФО (39 млн человек), а наименее — Дальневосточный (8 млн).
В разные годы федеральные округа возглавляли люди, занимавшие солидные должности, известные в масштабах отдельных регионов и страны в целом. В Центральном ФО — Георгий Полтавченко (генерал-лейтенант налоговой полиции в отставке), Алексей Гордеев (министр сельского хозяйства РФ, губернатор Воронежской области), Александр Беглов (депутат Государственной думы РФ, заместитель руководителя администрации президента РФ). В Южном ФО — Виктор Казанцев (Герой России, генерал армии, командовавший Объединенной группировкой федеральных сил на Северном Кавказе), Владимир Яковлев (губернатор Санкт-Петербурга, вице-премьер Правительства РФ по строительству и ЖКХ), Дмитрий Козак (первый заместитель руководителя Администрации президента РФ), Григорий Рапота (генеральный секретарь ЕврАзЭс, генерал-полковник запаса). В Северо-Кавказском ФО — Александр Хлопонин (губернатор Таймырского автономного округа и Красноярского края, генеральный директор и председатель правления горно-металлургической компании «Норильский никель», вице-премьер Правительства РФ), Сергей Меликов (первый заместитель начальника Главного штаба внутренних войск МВД РФ, генерал-полковник), Александр Матовников (командующий силами специальных операций Вооруженных сил РФ, Герой России). В Сибирском ФО — Леонид Драчевский (заместитель министра иностранных дел РФ, министр РФ по делам СНГ), Анатолий Квашнин (начальник Генерального штаба ВС РФ — первый заместитель министра обороны РФ), Виктор Толоконский (губернатор Новосибирской области), Сергей Меняйло (губернатор Севастополя). В Дальневосточном ФО — Константин Пуликовский (генерал-лейтенант в отставке), Олег Сафонов (заместитель министра внутренних дел РФ), Виктор Ишаев (губернатор Хабаровского края). В Уральском ФО — Петр Латышев (зам- главы МВД РФ), Николай Винниченко (директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав РФ), Николай Цуканов (губернатор Калининградской области), Владимир Якушев (губернатор Тюменской области). В Приволжском ФО — Сергей Кириенко (премьер-министр России), Михаил Бабич (премьер-министр Чеченской Республики). В Северо-Западном ФО — Виктор Черкесов (первый заместитель директора ФСБ РФ), Валентина Матвиенко (вице-премьер Правительства РФ), Илья Клебанов (министр промышленности, науки и технологий РФ), Владимир Булавин (первый заместитель секретаря Совета Безопасности РФ). В Крымском ФО — Олег Белавенцев (управляющий делами губернатора и правительства Московской области)...
Сегодня полпредом президента в Центральном федеральном округе является Игорь Щеголев (экс-министр связи и массовых коммуникаций РФ), в Южном ФО — Владимир Устинов (экс-генеральный прокурор и министр юстиции РФ), в Северо-Кавказском ФО — Юрий Чайка (экс-генеральный прокурор и министр юстиции РФ), в Сибирском ФО — Анатолий Серышев (экс-председатель Совета при президенте РФ по делам казачества), в Дальневосточном ФО — Юрий Трутнев (экс-министр природных ресурсов и экологии РФ), в Северо-Западном ФО — Александр Гуцан (экс-заместитель генерального прокурора РФ), в Приволжском ФО — Игорь Комаров (экс-генеральный директор государственной корпорации «Роскосмос»), в Уральском ФО — Артем Жога (экс-командир батальона «Спарта», председатель Народного совета Донецкой Народной Республики, Герой ДНР).
В Северо-Западном федеральном округе полномочные представители президента менялись восемь раз, в других округах — по пять раз. Дольше всех свою должность занимал Георгий Полтавченко (4123 дня), меньше всех — Алексей Гордеев (145 дней). Из действующих полпредов старожилом номер один является Владимир Устинов — с мая 2008 года. Юрий Трутнев руководит округом с 2013-го, Александр Гуцан, Игорь Комаров и Игорь Щеголев — с 2018-го, Юрий Чайка — с 2020-го, Анатолий Серышев — с 2021-го, Артем Жога — с 2024-го. Самому старшему полпреду (Юрию Чайке) — 74 года, самому молодому (Артему Жоге) — 50 лет.
Национальный приоритет на весь XXI век. Создавая федеральные округа, Кремль ставил целью динамичное социально-экономическое развитие всех без исключения макрорегионов России. При этом отдельные территории в силу объективных причин оказались в зоне особого внимания. В их числе — Дальний Восток, развитие которого президент РФ Владимир Путин назвал национальным приоритетом на весь XXI век. И не случайно. ДФО — это 7,9 млн человек, проживающих на 41% территории страны. На его долю приходится 77% алмазов, 75% рыбы, 64% пресной воды, 50% золота, 47% леса, 39% меди.
«В законодательстве России был сформирован отдельный раздел, на базе которого построена система управления развитием Дальнего Востока. Принято 87 федеральных законов и 512 актов правительства. Мы продолжаем работу», — рассказал вице-премьер — полпред президента в ДФО Юрий Трутнев.
Как результат — за последние 10 лет Дальневосточный округ опередил среднероссийские показатели: по темпам роста инвестиций — в 2,6 раза (+99% против +38% в РФ), по добыче полезных ископаемых — более чем в 3 раза (+32% против +10% в РФ), по вводу жилья — в 1,6 раза (+46% против +28% в РФ), по объему строительных работ — более чем в 3 раза (+107% против +32% в РФ).
«Количество инвестпроектов, реализуемых на Дальнем Востоке с государственной поддержкой, достигло 3779. Объем запланированных инвестиций — 11,5 трлн рублей, из них 5,5 трлн уже вложено. Введено в эксплуатацию 1157 предприятий, создано 177 тыс. новых рабочих мест. До 2030 года накопленный объем инвестиций по проектам с господдержкой в ДФО должен составить не менее 12 трлн рублей», — прокомментировал министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.
Программа развития Северного морского пути предполагает увеличение грузопотока до 150 млн тонн к 2030 году (для сравнения: в 2024-м по СМП было перевезено 37,9 млн тонн, а в 2014-м — всего 4 млн). По сути, Севморпуть сформирует альтернативу Восточному полигону, в который входят Красноярская, Восточно-Сибирская, Забайкальская и Дальневосточная железные дороги. Продолжается развитие инфраструктуры БАМа и Транссиба, дальневосточных морских портов и пунктов пропуска мощностью не менее 270 млн тонн к 2032 году.
Наряду с отечественными большой интерес к Дальнему Востоку проявляют иностранные инвесторы, прежде всего, китайские. По данным Минвостокразвития, за последнее десятилетие товарооборот ДФО с КНР удвоился. В преференциальных режимах макрорегиона компании из Поднебесной реализуют 60 проектов суммарной стоимостью свыше 1 трлн рублей в таких сферах, как строительство, производство стройматериалов, машиностроение, производство и переработка зерновых и масленичных культур, судоремонт, добыча угля, логистика.
«Китай продолжает оставаться крупнейшим торговым партнером и основным источником иностранных инвестиций для Дальнего Востока, а также главным партнером в проектах территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток. Более 90% внешних финансовых вливаний в регионы ДФО поступает из нашей страны», — сообщил генеральный консул КНР в Хабаровске Цзян Сяоян.
Самый масштабный и дорогостоящий проект, запущенный на Дальнем Востоке при участии китайского бизнеса, — Амурский газоперерабатывающий завод, который является важным звеном технологической цепочки поставок российского голубого топлива в КНР по газопроводу «Сила Сибири». Озвученная сумма инвестиций приближается к 1 трлн рублей. Еще один крупный проект, в котором участвуют компании из Поднебесной, — Амурский газохимический комплекс мощностью 2,3 млн тонн полиэтилена и 400 тыс. тонн полипропилена в год. Его стоимость — 700 млрд рублей.
Успешное развитие экономики позволяет решать важные социальные вопросы. Только по программе президентской дальневосточной единой субсидии в ДФО построено и реконструировано более 2 тыс. школ, больниц, детских садов, ФАПов, объектов культуры и спорта.
Другое достижение — макрорегион вышел на рекордные темпы строительства жилья: за пять лет они выросли вдвое. «Благодаря инфраструктурным бюджетным и специальным казначейским кредитам с 2022 года на Дальнем Востоке введено 350 тыс. кв. м жилья, создано 4 тыс. рабочих мест и привлечено 107,8 млрд рублей внебюджетных инвестиций. Кроме того, завершено почти 100 объектов и мероприятий, из них 30 — в сфере жилищно-коммунального хозяйства», — рассказал заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.
Всего для ДФО одобрены средства ИБК и СКК для реализации 277 проектов и мероприятий. Среди крупных объектов, находящихся в работе, генеральный директор Фонда развития территорий Ильшат Шагиахметов назвал взлетно-посадочную полосу аэропорта в Южно-Сахалинске, тепломагистраль в Хабаровске протяженностью 10,6 км, очистные сооружения канализации Благовещенска мощностью 60 тыс. куб. м в сутки, инженерную инфраструктуру для крупного жилого района в городе-спутнике Владивостока.
Отдельный приоритет — реализация мастер-планов городов Дальнего Востока. До 2030 года запланированы 875 мероприятий стоимостью 4,4 трлн рублей. Они позволят улучшить качество жизни 4,1 млн человек, проживающих в 25 ключевых муниципалитетах ДФО.
«Несмотря на очевидные успехи новых механизмов в привлечении инвестиций главным инвестором на Дальнем Востоке должно быть государство, особенно в проектах, имеющих общефедеральное значение. И сегодня в ДФО есть территории, изолированные в транспортном, энергетическом, коммуникационном отношении. Задача бизнеса — вкладывать средства в промышленные производства, а государства — обеспечивать их инфраструктурой, которая окупится за счет бюджетного эффекта от экономического роста», — уверен председатель Комитета Государственной думы РФ по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов.
«Эксклюзивные» управленческие решения. В январе 2010 года Москва решила выделить из Южного федерального округа семь регионов (Чечню, Дагестан, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Северную Осетию, Ингушетию, Ставропольский край) и создать отдельный Северо-Кавказский ФО. «Это было вызвано необходимостью комплексного развития Северного Кавказа. Субъекты, вошедшие в новый округ, схожи по проблемам, жизненному укладу. Вопросы их развития требовали дополнительной фокусировки и погружения в существующую проблематику», — прокомментировал директор Северо-Кавказского института — филиала РАНХиГС, член Общественной палаты РФ Азамат Тлисов.
Имея мощный потенциал, Северный Кавказ значительно отставал по уровню и качеству жизни от других макрорегионов страны. Для того, чтобы исправить ситуацию, федеральный центр инициировал разработку и принятие Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года. Главными целями стали снижение безработицы до 5% (за счет создания свыше 400 тыс. новых рабочих мест), обеспечение высоких темпов роста экономики (8-10% в год) и ее диверсификация (увеличение вклада агропромышленного комплекса, промышленности, туризма и строительства с 39% до 47%), повышение доходов населения (рост средней заработной платы до 23,8 тыс. рублей в год).
Принимались и другие «эксклюзивные» решения. Первый полпред президента России на Северном Кавказе Александр Хлопонин одновременно являлся заместителем председателя Правительства РФ. С мая 2014-го по январь 2020 года работало специальное федеральное министерство, отвечавшее за развитие СКФО. И по сей день существует правительственная комиссия, занимающаяся вопросами экономики и социальной сферы округа.
По прошествии 15 лет не только представители официальной власти, но и независимые эксперты признают, что на Северном Кавказе произошли разительные перемены: из горячей точки он превратился в точку роста. «Кавказ демонстрирует позитивную динамику, и это во многом заслуга слаженной работы федерального центра и региональных властей. За последние три года субъекты СКФО вышли на опережающие темпы развития по ключевым социально-экономическим показателям. Инвестиции в основной капитал увеличились более чем в 1,5 раза, безработица сократилась на 3,1%, численность занятых выросла на 10,5%. Удалось ликвидировать третью смену обучения в школах округа, до 84% увеличить долю населения, обеспеченного доступом к качественной питьевой воде из систем центрального водоснабжения. Мы видим, как преображается регион, реализуются масштабные проекты, улучшается жизнь людей», — рассказал в эксклюзивном интервью холдингу «ЕвроМедиа» курирующий вице-премьер Александр Новак.
В конце 2021 года Правительство России утвердило новые модели развития регионов Северного Кавказа, призванные обеспечить опережающие темпы роста их экономики. Для этого был проведен анализ структуры рынка труда, трудовых ресурсов, уровня теневой экономики, потенциала отраслей и мер поддержки. Он определил количество новых рабочих мест, необходимых для достижения запланированных задач. В результате реализации моделей безработица в СКФО находится сегодня на исторически низком уровне — 8,3%.
Кроме того, были определены 38 прорывных проектов в приоритетных для регионов Северного Кавказа отраслях (промышленности, АПК, туризме, энергетике, IТ, экологии, транспорте, логистике), в которых содержатся 100 подпроектов. К концу 2024 года инвестиции в их реализацию составили 416 млрд рублей при запланированных до декабря 2030 года 1,9 трлн, создано 24,4 тыс. рабочих мест из предусмотренных 87,5 тыс. Каждый четвертый подпроект уже завершен. В Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии запущены объекты зеленой энергетики, в Северной Осетии построен новый аэровокзальный комплекс международного аэропорта Владикавказ, в Чечне создан инновационный строительный технопарк «Казбек», в Ингушетии открыта академия цифрового развития...
Наряду с экономикой на Северном Кавказе активно развивается социальная сфера. По количеству новых и модернизированных объектов СКФО занимает одно из лидирующих мест в России. Только за 2022-2023 годы в округе введено в эксплуатацию 778 объектов капитального строительства, среди которых 250 объектов образования, 160 объектов здравоохранения, 119 объектов коммунальной и 55 объектов транспортной инфраструктуры. В 2024-2026 годах запланировано ввести еще 372 объекта капстроительства.
В списке рекордсменов — туристическая сфера Северного Кавказа: в прошлом году округ принял свыше 7 млн гостей. Впечатляют результаты деятельности АО «Кавказ.РФ». «Наша корпорация управляет шестью из десяти особых экономических зон туристско-рекреационного типа в России. Рост турпотока свидетельствует об эффективности работы. Если в 2021 году туристские ОЭЗ СКФО посетили чуть более 1,1 млн человек, то в 2024-м — почти 2 млн», — поделился генеральный директор «Кавказ.РФ» Андрей Юмшанов. Сейчас перед его командой стоят новые амбициозные задачи: к 2030 году предстоит увеличить протяженность горнолыжных трасс до 155 км (+81%), количество туристов — до 4,2 млн человек (+176%), число мест размещения — до 20 тыс. (+400%).
«Курорты Северного Кавказа перестают быть курортами выходного дня. В СКФО создается турпродукт, которого в принципе не было. Всесезонные курорты «Ведучи» (Чеченская Республика), «Архыз» (Карачаево-Черкесия) и «Эльбрус» (Кабардино-Балкария) уже признаны лучшим национальным спортивно-туристическим кластером России. Новый всесезонный курорт «Мамисон» строится в Северной Осетии. Каспийский прибрежный кластер формируется в Дагестане», — перечислила член Международного экспертного совета Российского союза туриндустрии Елена Ищенко.
Исключительно положительные эмоции. 21 марта 2014 года, спустя несколько дней после присоединения Крыма и Севастополя к России, Владимир Путин подписал указ о создании Крымского федерального округа со столицей в Симферополе. КФО просуществовал менее двух с половиной лет — до 28 июля 2016-го. Но этого времени хватило, чтобы запустить и сделать необратимым процесс масштабных социально-экономических преобразований на стратегически важной территории.
«Президент и правительство уделяют Крыму огромное внимание. Средства, выделяемые из федерального бюджета, позволят кардинально изменить облик республики. Пройдет немного времени, и ее будет не узнать», — заявил тогда полпред в КФО Олег Белавенцев.
Так и случилось. За 10 лет в составе России ВРП Крыма увеличился в 3,7 раза, доходы консолидированного бюджета — в 4,6 раза. «Но главное — не цифры, а то, что за ними стоит качественное улучшение жизни людей. С 2014 года среднемесячная заработная плата в республике выросла в 2,7 раза, уровень бедности снизился в 1,8 раза, уровень безработицы — более чем вдвое. В экономику полуострова инвестировано свыше 1,6 трлн рублей, из которых 950 млрд — частные», — рассказал холдингу «ЕвроМедиа» глава РК Сергей Аксенов.
Экономика Крыма демонстрирует серьезные успехи во всех направлениях. Это не только туризм и виноделие, с которыми традиционно ассоциируется республика, но и промышленность, строительство, АПК. С 2014 года объемы производства в ряде отраслей увеличились в несколько раз: в 2,3 раза — на обрабатывающих предприятиях, в 4,4 раза — в судостроении, в 2 раза — в индустрии стройматериалов. За две пятилетки на полуострове возведено свыше 7 млн кв. м жилья, в том числе более 2 млн — многоквартирного. К 2030-му планируется нарастить ежегодный показатель до 1,5 млн кв. м.
В августе 2014 года Правительство России утвердило государственную программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя». За время ее реализации введено более 720 объектов, в их числе — важные транспортные артерии, генерирующие мощности, магистральные инженерные трубопроводы, социально значимые учреждения. Построено и реконструировано 124 км дорог, 1605 км газопроводов, 553 км систем водоснабжения.
В июле госпрограмма была продлена до 2030 года. Это позволит построить новые образовательные и медицинские учреждения, возвести более 160 км сетей газоснабжения и газораспределения, реконструировать 628 км сетей водоснабжения и водоотведения, привести в нормативное состояние свыше 1,2 тыс. км дорог, создать шесть объектов туристической инфраструктуры, капитально отремонтировать пять объектов культурного наследия.
«Реализация государственной программы позволила устранить базовые инфраструктурные ограничения в Крыму, в том числе обеспечить энергетическую безопасность республики, ее транспортную доступность с материковой частью России. Важно, что программа работает комплексно: не только модернизирует инфраструктуру, но и открывает новые возможности для бизнеса. С 2015 года на полуострове действует свободная экономическая зона. Ее участниками стали уже свыше 1,5 тыс. компаний, создано более 110 тыс. рабочих мест. Продление программы до 2030 года — важный шаг для завершения начатых проектов и запуска новых. Это улучшит качество жизни людей и даст дополнительный импульс экономике региона», — подчеркнул Марат Хуснуллин.
Комментируя результаты опроса, приуроченного к 11-й годовщине «Крымской весны», руководитель департамента политических исследований ВЦИОМ Михаил Мамонов заметил, что сегодня можно говорить о высоком уровне эмоционального и рационального отношения соотечественников к факту вхождения полуострова в состав РФ. Около 70% респондентов заявили о крайне высоких положительных эмоциях, когда они слышат или думают об этом. «Как в 2025 году оцениваются действия России в части крымского референдума и решения о воссоединении? По мнению 85% опрошенных, в 2014 году руководство страны приняло правильное решение. При этом 69% сообщили о безусловной поддержке такого решения», — прокомментировал социолог.
