Ковид породил дефицит. Рынок труда Евразийского экономического союза в 2020 году заметно сократился, первую скрипку в этом сыграли пандемия и меры по борьбе с ней. Российское МВД приводило такую статистику: на 30 сентября прошлого года в стране работали 1,795 млн граждан, тогда как годом ранее на ту же дату — 2,316 млн. Разница — более 0,5 млн человек, или минус 22,5% от показателя 2019 года. Это действительно много, и с последствиями такого сокращения доступности рабочих рук, в том числе из-за рубежа, многие работодатели сталкивались и в текущем году.
С другой стороны, ситуация уже исправляется. По данным Росстата, миграционные итоги в части международных перемещений в пределах СНГ за январь-февраль 2021 года таковы: на 85 327 прибывших приходится 58 978 уехавших, то есть миграционный прирост составил 26 836 человек. Для сравнения: за аналогичный период 2020-го (а в январе и феврале прошлого года контрпандемийные меры еще не были введены) из стран СНГ прибыли 96 484 человека, уехали — 69 406, а показатель прироста составил 27 078. Цифры почти вернулись на докоронавирусный уровень. С другой стороны, это количество приехавших и уехавших за небольшой период, и они не обязательно строго коррелируют с количеством рабочих рук иностранцев, прибывающих в Россию.
Выдворить нельзя оставить. Из-за пандемии многие трудящиеся ЕАЭС, работающие за пределами своих стран, оказались в непростой ситуации: вернуться к себе на родину во многих случаях стало затруднительно из-за введенных государствами ограничений, а легальные сроки пребывания когда-нибудь неизбежно подходят к концу. Странам Союза пришлось принимать меры для исправления проблемной ситуации.
Как результат — в Армении и Кыргызстане срок пребывания иностранных граждан был продлен до окончания действия режима ЧС. Плюс в Армении — 20 дней на выезд или оформление легального пребывания, а в Кыргызстане — 10 дней (рабочих) на возобновление регистрации. Казахстан разрешил выезд иностранцев, у которых срок действия документов на легальное пребывание на территории страны истек до 5 июня 2021 года без привлечения к административной ответственности. В Беларуси значительных корректировок не было, а в России регулятор подошел к вопросу основательно, что неудивительно: РФ — крупнейший рынок труда в ЕАЭС. Отдельным президентским указом с 16 июня и до момента снятия ограничений на перемещения с тем или иным государством дополнительно на 90 дней было приостановлено течение сроков по целому ряду правовых ситуаций. В частности, приостановлены сроки учета иностранцев и лиц без гражданства РФ по месту пребывания, а также сроки действия их визы и миграционной карты, сроки действия разрешений на временное проживание и видов на жительство, действительных на 15 марта 2020 года, «в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами РФ». Также до конца сентября приостановлено выдворение иностранцев за пределы страны (кроме некоторых случаев).
Отдельные меры коснулись непосредственно рынка труда. Иностранцы — граждане ЕАЭС получили право легально работать по трудовому договору или оказывать услуги по гражданско-правовым договорам безотносительно заявленной ими цели прибытия в страну. Иностранцы, въехавшие в Россию в безвизовом порядке, могут подать заявление на патент безотносительно установленных сроков подачи документов и опять же цели визита в страну. Работодатели, обладающие разрешением на использование иностранных рабочих рук, теперь могут подать заявление на выдачу разрешения на работу иностранцам, въехавшим в страну по визе (также безотносительно заявленной цели визита).
Кроме того, для облегчения перемещения и доступа на рынок труда в государствах Евразийского союза отдельным распоряжением правительства России от 31 марта 2021 года нормализована практика использования мобильного приложения «Путешествую без COVID-19» для въезжающих в РФ граждан других стран ЕАЭС. Ранее предполагалось, что приложение, позволяющее хранить и оперативно предъявлять результаты тестов на ковид (плюс некоторые другие функции), будет использоваться до начала апреля текущего года, но теперь оно стало бессрочным.
Стирая границы. На самом деле в русле формирования единого пространства, единого рынка труда в масштабах Евразийского экономического союза сделано уже достаточно много. Так, в государствах, входящих в ЕАЭС, взаимно признаются документы об образовании, приведена к единому (для каждой конкретной страны) базису и схема налогообложения доходов от трудовой деятельности. Доходы трудовых мигрантов и граждан страны трудоустройства облагаются одинаковым налогом, трудовые мигранты пользуются системой ОМС в вопросах, связанных со здоровьем, а если вместе с иностранным рабочим в страну прибывает ребенок, он получает право на образование, в том числе в дошкольных учреждениях.
Однако работу еще надо найти. И для того чтобы облегчить эту задачу, с начала июля 2021 года в масштабах Евразийского союза запущен международный цифровой проект «Унифицированная система поиска «Работа без границ». Он поможет «состыковать» работодателя и работника, невзирая на то, что находятся они, возможно, в разных государствах. В эту систему стекается информация о наличии вакансий из всех стран ЕАЭС.
Проект находился в стадии разработки с 2019 года, а тестировался уже в «боевых условиях» — в 2020-м, в самый разгар пандемии. Он призван существенно развить и расширить возможности информационных систем, оперирующих данными по труду и занятости в странах ЕАЭС. Ожидается, что уже за первый год работы сервиса его услугами воспользуются порядка 1 млн соискателей.
Алексей Оверчук, заместитель председателя правительства России:
— Введение ограничений, вызванных пандемией, почти полностью прекратило движение людей между странами ЕАЭС. Требовалось решение, которое бы позволило вернуть прозрачность границ для граждан государств-членов Союза, но при этом снизить риск проникновения вируса на нашу территорию. Им стала цифровая платформа с мобильным приложением «Путешествую без COVID-19», разработанная Фондом цифровых инициатив Евразийского банка развития. Уникальность технологии в том, что персональные данные границы не пересекают. Вы спокойно отправляетесь с зеленым QR-кодом в другую страну, признающую приложение, предъявляете QR-код — вас пускают туда. Это удобно для человека и проверяющих органов и дает гарантию, что на момент сдачи теста въезжающий не был носителем вируса. Вначале приложение опробовали делегаты Первого Евразийского конгресса в декабре 2020 года. Затем, с февраля 2021-го, приложение тестировалось гражданами государств-членов ЕАЭС, въезжавшими на территорию России из Армении и Белоруссии. Далее к платформе подключились Киргизия и Казахстан.
